中国经济社会理事会四届二次会议交流课题研究成果

  中国经济社会理事会四届二次会议上,江绍高、钟攸平、马蔚华、薛亮4位理事分别介绍了“制约城镇养老服务产业发展的突出问题及对策” “京津冀协同发展中新发地产业的转型升级” “利率市场化背景下民营银行的开放和发展” “武陵山片区生态绿色产业扶贫的实施路径与模式”等四个课题研究情况。

  江绍高:“制约城镇养老服务产业发展的突出问题及对策”课题研究情况介绍

1.png

  今年五六月间,“制约城镇养老服务产业发展的突出问题及对策”课题组,由中国经济社会理事会副主席、全国政协常委、港澳台侨委员会主任杨崇汇同志带队,先后赴北京、上海、江苏调研。

  我国目前已经进入老龄化社会。截至2014年底,我国60岁以上的老年人口已经达到2.12亿,占总人口的15.5%,大大超过联合国定义的10%的标准。根据课题组在人民网为期一个月的问卷调查结果,参与调查的6017人当中,有67.69%认为目前中国养老问题迫在眉睫。结合调研情况,课题组建议:建立以健康管理为导向,以居家养老为基础,以社区为支撑,以机构为纽带,以服务失能半失能老人为重点,政府主导、社会广泛参与的中国特色养老服务保障体系。

  从调研的情况看,当前制约城镇养老服务产业发展的突出问题和成因:

  一是缺乏顶层设计和行业规范标准。养老服务事业、产业发展既涉及多个政府部门,也涉及政企、政社、社企合作问题,尚未真正形成统一、长远、可持续、可操作的整体规划和行业标准。各部门出台政策往往头疼医头、脚疼医脚,缺乏整体性和系统性,个别政策之间甚至出现相互矛盾的情况。

  二是现有政策不“落地”。目前,享受财政补贴和税收优惠政策等,缺乏公开透明的评估程序,通常以养老机构是否属于营利性质来区分,造成盈利性养老机构成本和费用过高,导致机构将这部分成本转嫁到需求方。非盈利性机构因为限制更多,难以扩大规模和提供高水平的服务。

  三是目前的养老服务产业发展主要依靠政府财政投入,各方面的调整依赖行政手段。政府在整个养老服务产业发展中的主导作用蜕变为主要作用,企业和社会组织的作用得不到发挥,市场和志愿服务发挥作用的空间十分有限。

  四是缺乏专业化管理和服务人才。目前养老服务专业水平不高,护理人员严重缺乏,而且流动性很大。人才培训途径单一,培养的人才真正投入到养老服务的意愿不大,跳槽率也极高。尤其失能半失能老人得不到专业照护,使得生活质量大大降低。

  五是养老服务产业化程度低。目前政府出台了一系列政策,鼓励社会资本参与养老服务产业发展,但多数企业仅停留在兴建养老社区、投资养老机构,产业链的上下游产品开发不足,适老设施、用品研发力度不够。

  在养老服务产业发展的过程中,首先要明确政府、家庭、社会三者责任和职能区分,正确理解“9073”政策,实现90%的居家养老、7%失能半失能老年人的社区照料、3%依托养老机构,这三种养老模式互相依托、相互嵌入,都离不开完善的养老服务产业的支持。通过实地考察调研,课题组提出以下几点对策建议:

  第一,加快养老服务产业发展的顶层设计,并推进各项政策的落地。国家发改委、卫生计生委、人力资源和社会保障部、民政部等相关部门,整合力量,综合协调,加强顶层设计。对业已出台的一系列相关政策加以分类、细化、可操作化,并出台相应的配套政策。

  第二,以政府和社会资本合作(即PPP模式)的方式鼓励社会资本进入养老服务产业。确保各种税费补贴政策落地,研究从补供方调整为补需方,把选择权交给需方,激发市场活力,加快市场竞争,提高整体养老服务产业水平。

  第三,要完善社会保障制度。如为老年人设计专门的金融产品,保障老年人资金安全,盘活老年人存量资金,提高老年人收入;完善医疗保险、补充医疗保险等制度;探索长期护理险的可行路径,并评估未来风险;打破跨地区医保报销壁垒,扩大医保范围等。加快构建医、养、护多层次保障体系。

  第四,要培养一支高素质、专业化的管理和服务人才队伍。形成既有专业的又有全科的、既有在职的又有在校的学习培训相结合的人才培养模式。与此同时,联合相关部门制定量化的、可操作的人才选拔标准,使人才培养专业化、规模化,也使从业人员有清晰的职业规划和明确的职业上升渠道。

  第五,要发展专门为老年人消费服务的“银发经济”。产品开发要根据不同年龄层次老年人的需求,在适老产品的设计上充分考虑老年人特点,提高产品的科学化、人性化水平,注重颜色与空间感偏好等细节,满足老年人消费需求,增添晚年的幸福感。

  第六,大力推动为老志愿服务,鼓励社会组织、养老公益基金发展。建立为老志愿服务人才库和保障制度,积极发挥青年志愿者和活力老人的作用,推动社会治理、养老服务创新。

  人口老龄化不等于社会老化,加快城镇养老服务产业发展,增强老年人的消费能力,老龄人口就不是负担,而是推动“银发经济”发展的动力,进而形成老龄人口红利。

  (发言人单位及职务:中国经济社会理事会理事,人民日报社原副总编辑)

  钟攸平:“京津冀协同发展中新发地产业的转型升级”课题研究情况介绍

2.png

  在国家改革开放大潮中应运而生的新发地集团,从一个自发集市的村办企业发展成为国家农业产业化龙头企业,承担了首都80%以上的农产品供应。2014年市场日均交易量超过4万吨,年交易额536亿元,在全球农产品批发市场仅次于法国翰吉斯,是直接服务于首都“大菜篮子”、“大果盘子”。

  为更好地服务首都,适应京津冀协同发展的新形势,中国经济社会理事会将“京津冀协同发展中新发地产业的转型升级”明确为重点咨询调研课题,以理事会副主席、北京市政协主席吉林为组长,16位理事和相关专家组成课题组。从今年1月以来,先后对北京市新发地集团、新发地海南基地与公司、新发地河北高碑店农产品物流园等进行了调研考察,召开了市场商户座谈会、北京市相关部门座谈会等一系列座谈、研讨。课题得到有关方面高度重视,中国农产品市场协会,北京市政府办公厅、市政协办公厅,河北省高碑店市委、市政府,海南省农业厅等对调研给予了大力支持。北京大学首都规划研究院、中国人民大学农业与农村发展学院等单位的专家学者,为课题提供了智力支持。

  通过调研,课题组认为:

  新发地市场有着特殊地位与作用:

  一是保障了首都北京农产品的正常供应和价格稳定。自2001年,新发地的农产品交易量、交易额连续十三年双居全国第一,北京市蔬果供应也一直保持了稳定;在全国35个大中型城市中,北京的农产品价格排名第26位。

  二是市场带动了基地建设。近年来,新发地在全国农产品主产区,特别是河北周边地区投资建设了10家产地集货市场和200多万亩蔬果基地,直接和间接带动了上百万农民就业。2014年河北省供京蔬果在新发地占有份额超过20%,首次超过山东省。

  三是新发地努力由大宗批发向零售终端同步延伸。目前在北京市区内设立了150多家便民菜店,在300多个小区建立了菜篮子直通车,培训并鼓励商户发展电子商务,采取了连锁配送、超市化等经营方式。

  新发地还开发建立了农产品产运销一条龙的监测系统;建立健全了外来流动党员党组织,并在发挥“双向带动”方面受到广泛好评。

  目前新发地存在的问题和困难,主要有以下几点:

  一是市场发展面临瓶颈。目前每天进出场车辆上万辆,长途载重货运也存在环境污染,给市场及其周边带来巨大的交通、环保、安全等方面的压力。

  二是产业升级压力迫在眉睫。新发地至今仍以平面市场、对口交易为主,零散商户较多。

  三是小生产对接大市场矛盾依然突出。散户进场的蔬果产品仍占整个市场吞吐总量的近1/2,农产品结构性短缺与结构性过剩交替出现。

  此外,农产品电子商务发展滞后,品牌化、规模化程度不够等也困扰着“新发地”的发展。

  新发地产业转型升级的意见和建议:

  课题组认为,新发地的转型升级必须在市场供应和农产品价格双平稳的情况下进行,并要充分发挥自身的主观能动性。

  一是做好转型升级的规划设计,瘦身减荷规范布局。年内取消市场零售,从门禁改造入手,加速智慧管理系统建设,规范场内交通,对入场产品实行电子识别,除了保障首都供应的农产品外,过境产品以及为之配套的仓储、加工、物流等,逐步向河北高碑店等地疏解。

  二是加快现代化市场建设步伐。逐步取消露天场地,进一步拓展电商市场,建设农产品交易大楼和大型冷库。

  三是发挥优势实现品牌带动。组织、培养上规模、优质的农产品经销商和农产品品牌,扩大在河北省的蔬果基地。

  四是建议食药监管部门派员进驻新发地市场,进一步把住食品安全关,同时注重加强社会生态综合整治力度。

  调研组也就北京市进一步为新发地创造好的客观条件提出建议。

  课题已形成2份情况综述,1份研究报告,研究报告已分送相关部委、市政府、市政协。课题总报告(稿)正在审核中。近期课题组负责人吉林副主席还将就新发地课题总报告召集北京市相关方予以研讨。

  (发言人单位及职务:中国经济社会理事会理事,国家工商总局原副局长、党组成员)

  马蔚华:“利率市场化背景下民营银行的开放和发展”课题研究情况介绍

3.png

  我很高兴借此机会介绍“利率市场化背景下民营银行的开放与发展”课题研究前一阶段的研究情况和成果。

  综观全球金融发展史,利率市场化的过程无疑是商业银行业资金成本抬升、利差挤压、批量倒闭的过程,但同时也是经营转型、效益提升、兼并重组的浴火重生之旅。对于中国新生的民营银行而言,如何在利率市场化背景下更好地经营发展,是一个重大挑战。

  近期,课题组先后前往温州民商银行、杭州网商银行、上海华瑞银行、前海微众银行四个民营银行试点进行调研。四家银行定位、经营模式各不相同,特色鲜明。通过调研,我们了解到民营银行在筹备和经营过程中面临不少问题和困难。比如,开业筹备时间过短;现行法律框架对于审查批准设立民营银行无明确规定;底子薄、实力弱面临生存挑战;小微企业和大众信用信息的缺失加大成本风险;人才储备不足、专业人才短缺等。

  对此我们有以下几点思考和建议:

  (一)民营银行根据自身特点,找准定位,创新模式,顺势而为

  现阶段民营银行总体资产规模小、网点少、经营人才缺乏,竞争和生存压力大,但产权清晰、目标单一,经营机制灵活、创新意识强。不排除未来部分民营银行有可能做大、做强,甚至成为跨区、跨国金融集团。但是,绝大多数民营银行在发展初创期乃至于中长期,还必须定位于做小不做大、做专不做全、做区域不做全国,细分市场、聚焦普惠,充分利用互联网、大数据、云计算等科技手段打出特色。

  (二)监管与扶持并重推动民营银行良性、规范发展

  1.尽快搭建促进民营银行发展的顶层设计。

  民营银行最突出的特点是产权清晰,能够按照市场机制自主运作。但是这一优势充分发挥作用的前提条件是健全的信用环境、发达的金融市场和有效的监管体系、合理适度的政策扶持。只有在准入、监管和退出以及政策扶持等方面的制度建设上取得进展,民营银行才谈得上有序开放、健康发展。同时,在酝酿和设计民营银行的制度安排时,还要充分考虑各项相关制度之间的合理搭配,避免出现调节真空,减少直至消除制度之间的摩擦和阻力。

  2.转变监管思路,变传统的行政审批为监管沟通,鼓励民营银行不断创新。

  利率市场化是创新的外部压力,产权清晰、机制灵活、自负盈亏是创新的内在动力,只有不断创新,民营银行才能维持旺盛的生命力。民营银行作为非系统重要性金融机构,在创新容忍度上应给予一定宽容。当民营银行业务创新出现制度空白时,监管部门可以不拘泥与现行规定,通过双方事前沟通磋商的方式,达到一致,支持民营银行开展业务。只有当创新业务出现问题,监管当局才出面对涉事方进行处理。这既维护了法条的严肃性又兼顾了业务创新的时效性。

  3.依据产业发展导向,合理、适度对民营银行进行政策扶持。

  对服务本地及政府扶持产业的民营银行给予税收优惠,降低民营银行存款准备金率、增加再贷款和再贴现,增强贷款投放能力。地方政府根据财力状况,建立区域性民营银行政策性业务补偿基金,向民营银行开展的普惠金融业务提供支持。

  有关建议得到杜青林主席亲自批示,已呈送周小川同志参阅。下一步,课题组将加强案例研究,深挖国外民营银行成功案例,包括富国银行、格莱珉银行等;进一步探讨民营银行发展战略及其具体经营模式;加大政策研究力度,提出民营银行发展的顶层制度设计。

  (发言人单位及职务:中国经济社会理事会常务理事,招商银行原行长、党委书记)

  薛亮:“武陵山片区生态绿色产业扶贫的实施路径与模式”课题研究情况介绍

4.png

  我受“武陵山片区生态绿色产业扶贫的实施路径与模式”课题组委托,介绍本课题前一阶段的研究情况。

  武陵山片区是国务院最早确定的集中连片特困地区扶贫开发试点,覆盖湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县。虽然近年片区整体发展水平不断进步,但扶贫攻坚任务依然艰巨。“武陵山片区生态绿色产业扶贫的实施路径与模式”被列入理事会2015年度研究课题,通过调研,将为相关地方发展提供咨询,为中央决策提供政策建议,也为理事会牵头负责的国际协会反贫团主题工作报告提供鲜活的素材和国内工作支撑。课题组除相关领域的理事担任成员外,还邀请了国务院扶贫办、中南民族大学、湖北民族学院、中国人民大学农业与农村发展学院等单位的专家学者,为课题提供智力支持。

  课题组自成立以来,于2015年1月、4月、5月赴湖南湘西自治州、贵州铜仁市的扶贫重点村以及湖南长沙扶贫龙头企业开源·浏阳河农业产业集团,就“武陵山片区生态保护和绿色扶贫产业发展情况”、“开发性金融对产业扶贫的推动作用”和“龙头企业参与武陵山片区生态绿色产业扶贫的实践探索及存在的主要问题”进行了三项专题调研,考察当地重点扶贫项目,走访扶贫企业、合作社和贫困农户,并与省直相关部门及地方人员进行座谈,听取生态绿色产业扶贫的想法和建议。

  通过调研,课题组有以下几点较深的感受:

  一、产业扶贫、金融扶贫、精准扶贫“三扶融合”是经济发展新常态下扶贫攻坚、可持续发展的重要路径。

  二、教育扶贫是脱贫致富的关键。教育发展状况严重滞后是制约贫困地区经济社会发展的瓶颈,要积极引导社会力量大力发展职业教育,为精准扶贫提供人才支撑。

  三、要充分发挥政府组织协调和银行融资优势,通过加强农业资源开发、促进产业发展带动农民脱贫致富,实现开发扶贫的总体目标。开发性金融参与扶贫为破解武陵山片区产业扶贫融资难、融资贵问题进行了尝试,成效明显,经验做法值得总结、完善和推广。

  四、出台管用到位的税收减免办法和优惠政策,引导社会资本参与产业扶贫。产业扶贫的主体是产业化龙头企业和专业合作社,国家应在信贷额度、税收优惠、财政奖补、项目用地等政策方面,给予参与扶贫的龙头企业和专业合作社更大的支持。尤其应完善和全面落实对企业无偿捐赠用于扶贫济困的资金实行税前列支政策,引导社会资本积极参与产业扶贫。

  目前课题已印发2期中国经济社会理事会研究报告,分别对进一步推进湖南武陵山片区生态绿色产业扶贫、贵州开发性金融扶贫提出建议,并发送相关部委、省市相关部门。其中第14期研究报告《关于进一步推进湖南省武陵山片区生态绿色产业扶贫的建议》,对湖南整合民主党派、无党派人士、中华职教社、爱心企业团体等社会力量,启动实施的“一家一”助学就业·同心温暖工程教育扶贫项目给予肯定,认为该项目为提升贫困地区和贫困家庭的自我发展能力、实现贫困地区长远可持续发展发挥了重要作用,湖南省应认真总结推广,加大投入,扩大覆盖范围。该建议得到湖南省委、省政府、统战部、扶贫办的高度重视。湖南省委省政府在研究新一轮扶贫开发工作时,专门提出要加大“一家一”助学就业·同心温暖工程的实施力度和支持力度。湖南省扶贫办专题研究决定,从今年开始,每年拿出财政专项扶贫资金2000万元,专门鼓励支持湖南统一战线把“一家一”助学就业·同心温暖工程做大做强。

  课题组下一步还将前往武陵山片区重庆、湖北的国家扶贫工作重点县、村进行调研,了解当地片区生态绿色产业扶贫开发情况。调研结束后,课题组将邀请相关部委、省扶贫办、研究机构等单位召开座谈会,总结当前武陵山片区生态绿色产业扶贫开发面临的突出问题和对策,研究如何因地制宜,创新扶贫机制,发挥多方力量,共同推进产业扶贫,最终在课题研究报告中提出切实、可用的建议。

  (发言人单位及职务:中国经济社会理事会理事、中国农业科学院原党组书记)


官方微信